Agua y Manejo de Cuencas Hidrológicas

Agua y Manejo de Cuencas Hidrológicas

Martín Astorga
Abogado

Importancia del Agua

El agua es el principal componente de la materia viva y es el líquido más ampliamente distribuido en la naturaleza. Representa aproximadamente del 70% de la superficie de la Tierra. Sólo un 3% de toda el agua del planeta es dulce. De ese 3%, el 79% corresponde a casquetes de hielos glaciares, 20% a agua subterránea y 1% a aguas superficiales.

Características del Recurso AGUA

1. Es un recurso natural único y escaso, esencial para la vida en la Tierra.
2. Sólo un pequeño porcentaje del agua existente en la Tierra está disponible para las actividades del Hombre.
3. En el mundo la disponibilidad del recurso agua no es homogénea. (Norte y Sur de Chile)

• Usos: Riego, Consumo Humano, Industrial, Recreativo, Generación de Energía, Materia Prima.
• Agentes Contaminantes: Bacterias, Virus, Sustancias Químicas, Hidrocarburos etc.

Consumo Humano

Diariamente una persona en promedio necesita de 233 litros de consumo de agua potable;
15 litros en aseo de baño, 18 litros en preparación de comida y lavado de vajilla, 33 litros en riego, 37 litros en lavado general, 60 litros en descarga de WC y 70 litros en ducha.
A su vez, en promedio, un habitante urbano desecha entre 100 a 400 litros de aguas residuales o servidas al sistema de alcantarillado que finalmente son vertidas a los cuerpos naturales como ríos, lagos, mares y océanos.

Ciclo del Agua

Santiago necesita cuidar y preservar este recurso, Debemos recordar que en el ambiente todos los elementos están íntimamente relacionados en un frágil equilibrio; la lluvia y nieve que cae alimenta nuestra disponibilidad de agua potable, ésta una vez utilizada y desechada sirve para regar los alimentos que ingerimos y finalmente ya vertida en el mar es evaporada y transportada a las montañas, precipitando nuevamente, cerrando el ciclo hidrológico.

Gestión del Agua

• Producción: Ríos, esteros, lagunas, pozos, últimamente el mar y niebla.
• Distribución:Estanques de almacenamiento y Vía Subterránea
• Recolección: Red Subterránea que conduce hacia lugares alejados de los centros urbanos
• Tratamiento: Plantas de tratamiento tales como La Farfana o El Trebal.

Las Aguas (Clasificación)

Marítimas y Terrestres

• Terrestres

• Superficiales

• Subterráneas

• Superficiales: aquellas que se encuentran naturalmente a la vista del hombre.

• Corrientes escurren por cauces naturales o artificiales

• Detenidas acumuladas en estanques naturales o artificiales

• Subterráneas: Las que están ocultas en el seno de la tierra y no han sido alumbradas (sacadas a la superficie)

• Cuenca u Hoya Hidrográfica: Es el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una red hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor, que, a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar.

Origen y Límites de la Cuenca del Maipo - Mapocho

Origen:
Actividad Volcánica(Maipo - San José), grandes movimientos de la capa terrestre. Rellenada por sedimentos de procesos glaciales fluviales y volcánicos
Límites

• Norte: Cordón de Chacabuco,

• Sur: Paine

• Este: Cordillera de Los Andes

• Oeste: Cordillera de la Costa

Cuenca de Santiago

Las Aguas en la Ciudad

• Las Ciudades generan una gran presión sobre el recurso agua mediante su uso o a través de actividades que la puedan afectar en su calidad.

• Con el objetivo proteger la calidad de las aguas la autoridad a utilizado un instrumento de gestión llamado Normas de Emisión y de Calidad.

¿Que son las Normas de Calidad y de Emisión?

Norma de Calidad
Aquélla que establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos, permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo.

Clasificación (Riesgo)

• Norma Primaria de Calidad
• (vida y salud de la población)
  

• Normas Secundaria de Calidad
• (conservación o preservación de la naturaleza)

Normas de Emisión:
Las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.
Norma de Emisión: Establece la cantidad máxima de un contaminante medida desde el efluente de la fuente emisora
Norma Primaria de Calidad: Establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos de elementos, sustancias etc. cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la
población.
Norma Secundaria de Calidad Ambiental: Establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, etc. Cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la conservación del medio
ambiente, o la preservación de la naturaleza.

Normas de Calidad y de Emisión

Normas de emisión existentes (según el punto de descarga)

• D.S. 609/1998 Norma de Emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos al Alcantarillado

• D.S. Nº 90/ 2000 Norma de Emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales

• D.S. Nº 46/2003 Norma de Emisión de Residuos Líquidos a Aguas Subterránea

Normas de Calidad

Según el Uso de las Aguas

• NCh 409, Norma Técnica de Calidad Agua Potable.
• NCh 1.333, Norma Técnica de Calidad para distintos usos. (Riego, recreativo,consumo de animales)

Según la Cuenca

• Futura Norma Secundaria de Calidad del Agua Cuenca Maipo Mapocho

Tratamiento de las Aguas Servidas y Residuos Líquidos Industriales

Tratamiento de las Aguas Servidas (Sanitarias)

• Recolección
• Tratamiento y reincorporación al Medio ambiente.
• En los lugares en que no existe alcantarillado, a través de fosa séptica o planta de tratamiento modular autorizada por el Servicio de Salud.

Tratamiento de los Residuos Industriales Líquidos

Deben tratar sus efluentes los establecimientos cuya carga media diaria sea superior a lo establecido en la respectiva norma de emisión (dependerá del punto de descarga)
La planta de tratamiento de cada industria debe ser autorizada y debe contar con un plan de monitoreo y autocontrol.
La industria puede reutilizar sus residuos líquidos tratados,a través del riego, refrigeración, etc.

Implementación del Marco Regulatorio

Esquema actual

• Se crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), ente regulador y fiscalizador.
• El Cumplimiento de las normas de emisión se presenta en forma gradual para las fuentes existentes
• Nueva forma de regulación a través del autocontrol, se prioriza el resultado más que el tipo de tratamiento utilizado por la fuente

Acuerdo Públicos y Privados

• Los convenios Público Privados surgen como un objetivo de la Agenda Ambiental
• Ejemplos: Convenio CONAMA-ESSCO y el Comité Descontaminación Cuenca Río Cachapoal
• Convenio CONAMA Aguas Andinas
• Objetivos
• Generación de Antecedentes para la dictación de normas de calidad
• Gestión integrada del Recurso Hídrico

Que contempla el Acuerdo Público Privado CONAMA-Aguas Andinas

• Constitución de un Comité de trabajo conjunto, participan organismos públicos y privados relacionados con el manejo del recurso hídrico
• Programa de educación para los sectores que utilizan o se benefician de las aguas.
• Generación de Antecedentes para la dictación de normas de calidad y desarrollo de planes de control de la contaminación

Acuerdos entre los servicios públicos

Manual de Procedimiento Estandarizados de Control y Fiscalización de Aguas Residuales (MAPRO)
Servicios que lo integran

• CONAMA
• Servicio de Salud
• Dirección General de Aguas
• Servicio Agrícola y Ganadero
• Superintendencia de Servicios Sanitarios

Objetivos

• Coordinar las acciones de los organismos con competencia ambiental
• Promover el cumplimiento de las normas de emisión vigentes
• Promover el adecuado manejo de los lodos generados por los sistemas de tratamiento
• Promover el control de determinados impactos generados por los sistemas de tratamiento olores vectores etc.

Alcance

• Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas
• Planta de tratamiento de Residuos Industriales Líquidos (RILES)

Funcionamiento MAPRO respecto de los RILES

• Catastro Dinámico
• Diagnóstico (Descargas Alta, Media o Baja)
• Calendario de Fiscalización

Coordinación

• La coordinación corresponde a CONAMA

Elaboración y puesta en Marcha de la Norma de Calidad Secundaria para la Región Metropolitana

Uno de los objetivos del Acuerdo CONAMA Aguas Andinas es la elaboración de una norma secundaria de calidad de las aguas

Instructivo Presidencial para la Dictación de Normas Secundarias de Calidad

Criterios del Instructivo

• Concepto de Cuenca como unidad de gestión de Recursos Hídricos

• De protección
• normas secundarias:
• Usos prioritarios
• comunidades acuáticas (biodiversidad)
• aguas de calidad excepcional
  

No degradación de los Rec. Hídricos

• Proteger, mantener y recuperar las aguas contientales superficiales

• Concepto de Diversidad de Usos del Agua Diferentes usos del agua pueden coexitir sin problemas si ellos requieren una misma calidad. Esta compatibilidad de calidades es la más adecuada al desarrollo ambiental del país pues permite entre otros factores, una adecuada fiscalización.

• No prohibe usos. Sólo garantiza la calidad mínima para el desarrollo de los usos prioritarios.

Singularidad y variabilidad de ecosistemas:
Concepto de Sitio
Chile es un país diverso en calidades y en ecosistemas.
Las regulaciones ambientales de corte nacional, en algunos casos, resultan ser muy restrictivas o muy permisivas para un cuerpo de agua en particular. Otros factores locales que varian la toxicidad de los contaminantes en el medio :

• La sensibilidad de las especies (adaptación)

• Características físicas y químicas particulares naturales del lugar que alteran la biodisponibilidad y/o la toxicidad de los parámetros contaminantes

Flexibilidad en el control de la norma (fiscalización)
El sistema de control presentado permite que existan muchos parámetros regulados pero que su fiscalización se realice de acuerdo a las características y actividades que se realicen en la cuenca.
Gradualidad
La primera implementación se realizará en el plazo de año en las cuencas prioritarias (importancia ecológica, económica, etc).
El resto de las cuencas se realizará en un futuro cercano.
Participación Regional:
Los procedimientos de elaboración y dictación de las normas de calidad objetivo, se llevaran a cabo en cada región (discusión pública) sobre la base de las propuestas técnicas elaboradas por las autoridades competentes.
Participación de los privados en el control de la calidad
Considera las redes o consorcios privados de monitoreo de las aguas, previa validación.
Información periodica a la comunidad. Informes de calidad
Considerando la necesidad de informar periódicamente a la población sobre el estado de calidad de las aguas del país, este instructivo considera la elaboración de informes de calidad.
Planes de Saneamiento

• Línea de Acción de CONAMA “Recuperación Ambiental de las Ciudades”
• Planes de Gestión y Control de la Contaminación Hídrica (5 cuencas prioritarias)
• Loa
• Aconcagua
• Maipo Mapocho
• Cachapoal
• Bio Bio

• Conformación de Comités

Plan de Saneamiento Cuenca de Santiago

Considera la Construccción de 13 Plantas de Tratamiento

Beneficios del Plan de Saneamiento

• Regar con Agua Limpia 130.000 Hectáreas Agrícolas
• Menor riesgo de enfermedades y epidemias generadas por las aguas servidas
• Creación de empleo en la construcción y operación
• Disminuye restricciones a la exportaciones agrícolas
• Disminución de los vectores (moscas y ratones)
• Mejora la calidad de vida

El Ciudadano y las Aguas

• Uso responsable de las Aguas
• Revisión regular de las instalaciones
• Riego en Horas de menor evaporación
• No derramar en el suelo aceites o hidrocarburos usados como método para la disminución del polvo.
• No utilizar el WC como basurero

Fiscalización

• CONAMA: Respecto de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Dirección General de Aguas: Entre otras funciones, debe ejercer la policía y vigilancia de las aguas en los cauces naturales de uso público e impedir que en estos se construyan, modifiquen o destruyan obras sin la autorización del Servicio o autoridad a quien corresponda aprobar su construcción o autorizar su demolición o modificación.
• Servicio de Salud del Ambiente de la Región Metropolitana: Le corresponde la ejecución de las acciones necesarias para la protección de la población de los riesgos producidos por el medio ambiente y para la conservación, mejoramiento y recuperación de la calidad de los elementos básicos del ambiente.
• Superintendencia de Servicios Sanitarios: Le corresponde fiscalizar a los prestadores de servicios sanitarios, del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos líquidos industriales.
• Servicio Agrícola y Ganadero: Está encargado de la protección y conservación de los recursos naturales renovables que inciden en el ámbito de la producción agropecuaria del país.
• Servicio Nacional de Pesca: Tiene facultades generales relacionados con la sustentabilidad de los recursos pesqueros del país.

Derechos y Obligaciones

• DERECHOS de los Clientes frente a una empresa sanitaria (D.S. 121 MOP, Reglamento de la Ley General de Servicios Sanitarios)
• Calidad apta
• Continuidad en el servicio
• Presión definida
• Informar cortes
• Atención oportuna Reclamos
• Medición Exacta (La reposición o mantención de los medidores es de responsabilidad del Prestador)
• Arranque de agua potable hasta el medidor y la unión al Alcantarillado
• Subsidio al consumo de agua potable y servicio de alcantarillado de aguas servidas (Algunas Municipalidades)
  

• OBLIGACIONES de los usuarios frente a la empresa sanitaria
• Usar correctamente las instalaciones domiciliarias
• Mantener y reparar las instalaciones domiciliarias (instalación domiciliaria interior)
• Instalar el medidor en un lugar adecuado para su fácil lectura, así como también mantenerlo debidamente protegido y permitir su lectura por los agentes de la empresa sanitaria que se identifiquen como tales.
• Permitir el acceso al personal de las sanitarias
  

Taller

(Grupo de Trabajo)

• ¿Cuáles son los beneficios del Tratamiento de las Aguas Servidas? (mencione al menos 3)
• ¿Cuáles son mis derechos como consumidor frente a una empresa sanitaria?

Caso Práctico

Una industria vecina a mi hogar esta vertiendo a un canal de regadío, líquidos de mal aspecto y de fuerte olor.

• ¿Qué acciones puedo realizar?
• ¿Cuál es la autoridad competente para fiscalizar ?